安徽省财政厅 教育厅：关于印发《关于加强大中专院校财务管理的指导意见》的通知
省属各高校，省教育厅直属中专学校：
为加强大中专院校财务管理工作，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》和国家其他有关财经政策、法规、制度的规定，结合省属大中专院校实际，我们制定了《关于加强大中专院校财务管理的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请向省财政厅、省教育厅反馈。
二○○五年一月
抄送：各市财政局、教育局
关于加强大中专院校财务管理的指导性意见
大中专院校管理工作是一个系统工程，涉及到教学、科研和后勤管理等各个方面，而财务管理是这一管理体系中的重要基础之一。学校财务管理水平直接影响和制约着整个学校的管理和教育事业的发展。学校必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极落实中央、省加快教育改革和发展的各项方针、政策，依法增加教育投入，规范财务管理行为，坚持科学的发展观，正确处理改革发展和稳定的关系；坚持统筹兼顾，突出重点，发挥资金导向作用；坚持以人为本，学校以教师为本，育人以学生为本，突出教学、科研工作在学校的中心地位；坚持体制创新，优化资源配置，提高理财水平，提高投资效益，促进教育事业健康、持续发展。
一、提高认识，加强组织领导
1、财务管理工作是学校管理工作的重要组成部分，为学校的改革与发展提供条件，在学校各项工作中具有不可替代的重要地位。各校要加强组织领导，高度重视财务工作，遵循“严格、透明、公平、效益、服务”的原则，明确学校财务工作的指导方针。
2、财务管理是学校一项基础性工作，它的主要任务是：依法多渠道筹措事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源；努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。
3、实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，学校校级财务部门统一管理学校的资产、预算、收支项目及其标准、票据、会计人员等所有与财务收支相关事项；校内其他部门主办的文件，凡涉及财务收支事项的，须经校级财务部门会签。
4、统一领导的内容主要体现在以下几个方面：统一财经方针政策；统一财务规章制度；统一财务收支计划；统一资源调配；统一财务业务领导。集中管理包括以下内容：财权的集中管理；财务规章制度制定和执行的集中管理；会计核算和会计事务的集中管理。
5、各校要设立与教务、总务平行的校一级财务部门，并根据工作需要设置会计岗位。需要设立二级财务机构的，财务人员由校财务部门派出，并建立委派会计人员的各项管理制度，包括选拔聘用制度、业务考核制度、轮岗制度、继续教育制度、奖惩制度等，加强对委派会计人员的后续管理、监督。校内二级财务要接受校级财务的领导和检查，定期报送财务会计报告等资料。
6、各校财务部门负责人的任免，须按教育工委规定报批，征求教育厅计划财务处意见，报省委教育工委审批同意后，学校方可办理任免事宜。
7、学校负责人要认真学习贯彻国家的各项财会法规、制度，了解并掌握学校事业发展规律和财会工作规律。按《会计法》规定必须对本单位的财务管理和会计工作负责，承担法律责任，预决算都须学校负责人签字盖章。
二、抓住关键，加强重点管理
（一）加强预算管理，依法编制和执行预算
8、预算管理是学校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了学校预算编制和执行的全过程，是学校进行各项财务活动的前提和依据。
9、预算决定学校一个财政年度的收支规模和支出方向，在实行国库集中支付改革后，编制预算成为财务工作的重要任务，各学校要结合整个学校年度中心工作及早筹划，提高各项工作的计划性。
10、编制预算要从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的可能，把学校的全部资金包括国家事业拨款和学校自筹资金，按一定的程序和方式进行综合平衡编制年度财务收支计划。统筹安排学校各项资金，全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。
11、在编制支出预算时，要量入为出，首先保证人员经费。在公用经费中要向教学和科研倾斜，要控制和压缩行政性开支。对于自筹基建项目要慎重，根据学校财力情况予以安排。新建项目主要体现在提高教育手段，改善办学条件，保障学校运转的必要设施方面。
12、学校预算应按《预算法》规定的程序报批。在学校先由校内各部门上报，校级财务部门审核、汇总，提交学校党政会议集体研究审定，通过一定的形式公开。
13、各学校要维护预算的严肃性。预算一经人大批复即具有法律效力，如确需调整，需按规定程序报批。
（二）加强票据管理，规范学校收支行为
14、票据是收费单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，要从源头上抓收入管理。票据要由校级财务部门统一登记、统一领发、统一缴销，并建立健全票据购买、保管、领用和核销制度。
15、收费收入是学校经费的重要来源，收费必须办理《收费许可证》，做到持证收费；收费必须使用财政部门审核批准的行政事业性收费票据或电脑票据；收费必须实行收费公示制度，公布收费项目、标准以及批准文件；收费资金必须缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。
16、学校应按“从严控制、按时结算、多退少补、张榜公布”的原则收取代收代支费用，代收代支费用使用财政部门统一印制的收款收据，并由校级财务部门统一核算、统一管理。
17、学校的各项支出必须有合法的原始凭证，不合规定的白条、三联单等票据都不能报销列支，财务部门要加强原始凭证的合法、合规性审查。
（三）加强资金管理，提高财务运行质量
18、加强学校资金管理的目的是，多渠道筹集办学经费，努力增收节支，规范投融资活动，保证资金安全，提高财务运行质量。
19、对学校重要的经济活动如对外投资、向银行贷款、重大资金支付等，要归口学校财务部门集中管理，并建立重大财务事项报告制度。
20、校级财务部门应明确资金业务的岗位责任制，强化内部牵制，控制会计核算程序，建立严格的授权审批制度。
21、学校依法从事对外投资活动，应加强对外投资的科学论证。各校的对外投资必须以保证完成教学、科研等事业发展计划为前提，不得动用财政补助收入、上级补助收入对外投资；不得利用学校货币资金等财产对合同当事人和第三方提供保证、抵押、质押和留置等方式的经济担保。
22、学校的对外投资决策应建立集体审议联签责任制度，杜绝个人舞弊行为。对外投资的项目、金额和收益要通过一定形式向全校公开。
23、学校应及时清理债权、债务，严格控制债务规模。对不同性质的负债要分别管理，严格区分债务与其他资金的界限，对应付及暂存款项等，要及时组织清理，按时进行结算，不得长期挂账；对应缴款项，应按照国家规定及时、足额上缴，不得截留、坐支、挪用和拖欠；对建设性贷款等借入款项，应当按规定合理利用，加快资金使用进度，及早发挥使用效益，必须严格控制负债规模，不得影响学校工作的开展，按规定及时偿还，防范债务风险。
（四）加强支出管理，提高投资效益
24、各学校要正确处理维持经费与发展经费的关系、重点和一般的关系、行政性支出和业务性支出的关系，把学校的各项支出项目排出轻重缓急的顺序，保证重点项目，调整和优化支出结构，使尽可能多的经费向教学科研倾斜。
25、要清理支出范围，结合推进后勤社会化改革，逐步剥离那些可以通过社会提供的服务性项目；同时要防止国有资产的隐性流失，凡是利用学校资源、资产（包括无形资产）从事经营性活动的，都要明晰产权关系，学校按资参与利润分配。
26、要加强小汽车燃修费管理，严格按配备标准购买和更换小汽车；严禁用公款为私人购置、安装各种通讯工具和设备；严禁违规用公款为私人购买各种商业保险。
27、要积极推进支出管理改革，对教学仪器设备和图书的购置，对学校装修、基建等工程，要实行政府采购制度，堵住漏洞、节约支出，严禁高标准装修办公房。
（五）加强财务统管，增强财务调控能力
28、随着财政财务改革的不断深入，学校财务统管的内容应包括以下几方面：一是资金统管，二是财会人员统管，三是资产统管。
29、要结合财务工作实际，加强财务统管比较薄弱的成教、后勤、基建、校产等环节管理。学校成教要实行收支脱钩，全部经济活动要由校财务统管，需要设立二级财务的由校级财务派出；基本建设要按基建程序办理，涉及到自筹基建资金的由学校财务部门把关，并直接参与基建工程的预决算工作；学校后勤结合后勤社会化改革目标，逐步实行企业化经营，社会化运作，规范化管理，理顺与学校的财务关系和利益分配关系，实行自主经营、自负盈亏、自我发展的体制；校办经济实体，要处理好利、税、费的关系，进行成本核算，盈利要按规定上交学校，支持学校发展。
30、学校要从队伍上加强财务统管的组织保障，从制度建设上加强对财务统管的落实，把财务统管作为增强校级财务宏观调控能力的体制保障，作为学校反腐倡廉的配套措施。
（六）加强资产管理，优化教育资源配置
31、学校国有资产的管理，基本的原则是“统一领导、分工管理、层层负责、管用结合、优化配置、提高效益”，有条件的学校可以考虑成立专门的国有资产管理部门，专司学校国有资产的有关管理工作，也可以根据实际情况归口管理资产。
32、学校资产管理是在主管校（院）长的领导下，以校级财务部门为中心，由资产归口管理部门承担二级管理，由资产使用部门承担三级管理，共同组成学校国有资产的管理网络，层层负责。
33、学校要针对不同资产制定相应的管理目标，推进分类管理办法：对非经营性资产以实行使用价值管理为主，提高资产的使用效率，达到科学有效、优化配置的管理目标；对经营性资产以实行价值管理为主，提高资产的经营效益，达到合法有序、保值增值的管理目标。
34、学校在教学、科研活动中形成的大量以知识产权为主要内容的无形资产，包括专利技术、著作发明、学校名称、徽章图案等，是学校资产的重要组成部分。学校要在实践中积极探索对技术成果、版权、校名使用权等严格内部管理、规范使用的办法，并按照法律、法规加强保护各类无形资产。
三、健全制度，加强监督控制
（一）制定规章制度，做到依法理财
35、学校要结合实际情况，制定行之有效的财务管理规章制度；同时要及时清理有关制度，对不适应形势发展的制度要及时修订调整，不能因制度过时阻碍学校的事业改革和发展。
36、要宣传学习财经政策和规章制度，国家出台的财政财务制度，通过发文、告示等形式告知教职工，学校财务部门要定期把学校的各项财务制度归集成册，印发给学校领导和各部门，争取学校方方面面对财务工作的理解和支持。
37、财务部门要坚持原则，依法理财，做到“用制度管理，按程序办事”。要把制度建设和制度执行结合起来，学校审计、监察等部门通过财务规章制度执行情况检查与监督，为财务部门履行职责提供保障。
（二）建立健全经济责任制，加强内部控制
38、学校应当建立健全校（院）长经济责任制，按照“统一领导，分级管理”的原则，按校内管理层次分别建立起主管财务工作的副校（院）长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干层次的各级经济责任制。经济责任制的内容包括：日常预算收支的经济责任制、经济政策和财经制度制定与调整的经济责任制、财务管理体制确立与改变的经济责任制、财务主管人员任用与变动的经济责任制、国有资产完整和保值增值的经济责任制、重大支出项目安排和对外投资的经济责任制等。各层次经济责任制的具体内容由学校研究制定。
39、经济责任制应贯穿于学校财经工作的全过程，形成学校责任网络，一级管好一级，一级带动一级，一直抓到每一个基层单位。学校纪委、监察、审计及财务部门有权对各级有关人员的经济责任制执行情况进行监督检查，并建立相应的责任追究制度。经济责任制的内容包括：日常预算收支的经济责任制、经济政策和财经制度制定与调整的经济责任制、财务管理体制确立与改变的经济责任制、财务主管人员任用与变动的经济责任制、国有资产完整和保值增值的经济责任制、重大支出项目安排和对外投资的经济责任制等。多层次经济责任制的具体内容由学校研究制定。
40、建立健全学校各级经济责任制，依法治校。学校经济责任制必须贯彻责、权、利紧密结合的原则，在三者关系上，责任是核心，权力是条件，利益是动力。只有责、权、利三者有机结合，才能促进管理水平的提高，才能增强单位的经济活力。
41、经济责任制应当与人事考核制度密切结合。学校建立各级经济责任制的核心是权责结合，有绩论奖，有过施罚，出发点与学校人事考核的基本目的相一致。各校要将各级经济责任人财经工作实绩的考核纳入日常人事考核之中，使其经常化、制度化。要结合学校实际，对经济责任履行得好的单位和人员，给予物质或精神奖励，并作为将来晋级晋职的依据之一；对未认真履行职责的，则要提出批评，限期整改，并查处有关责任人员。
（三）加强内部审计，充分发挥审计监督作用
42、要按照新颁布的《会计法》，健全和加强内部会计监督，认真执行《教育系统内部审计工作的规定》，充分发挥内审机构的作用，对基本建设、维修工程、物品采购等重大支出项目，内部审计要提前介入，参与监督。
43、要大力推进院校主要负责人任期经济责任审计工作，按照《安徽省事业单位法定代表人离任审计暂行办法》的要求，实行经济责任人的离任审计制度并与干部的选拔任用有机结合起来。
44、学校审计可以采取内外部审计相结合的方式，建立对重点工程和项目的必审制度，对基建工程没有审计报告的不能验收；对日常财务收支要进行抽查审计，对管理的薄弱环节要进行定期审计，如成人教育财务、校办产业财务等。
四、适应形势，加强学习研究
45、学校要适应教育改革与发展、国家财政财务制度变革、加入WTO等新形势的需要，支持财会人员加强学习，与时俱进，及时更新知识，为学校教学科研中心任务提供保障。
46、要组织财会人员参加业务学习和培训，要保证每年有一定时间接受继续教育，提高素质，系统掌握现代管理知识，具有金融、财税和法律等方面基本知识。
47、要大力推进会计电算化工作，保证财务实行电算化的必要设施和条件。在会计核算实现电算化的情况下，把会计核算工作与财务管理工作联系起来，利用会计信息加强财务分析，将客观的会计数据转化为决策支持信息，提高会计数据的使用价值。
48、财会人员要利用一切可能利用的时间，克服困难，搞好资金筹措、分配和运用以及经济问题论证，当好学校的“管家”，善于根据市场变化科学理财，依法理财，适应教育事业改革与发展的新形势。
49、财会人员要通过学习，树立正确的世界观、人生观和价值观，抵制各种诱惑，淡泊名利，甘于清苦，从严要求自己，遵纪守法，处理好职业道德与本职工作的关系。
50、财会人员要通过学习，认识学校财务管理改革的新任务和新形势，提出学校增收节支的新措施，拓展学校筹资的新渠道，开辟提高办学效益的新途径，为教育事业的改革与发展当好参谋和助手。
